«ASIA-Plus» №37, 11.09.2008, Матлуба УЛЬДЖАБАЕВА
31 июля состоялось первое заседание Консультативного Совета по улучшению инвестиционного климата. Одним из ключевых вопросов на нем стал вопрос улучшения международного инвестиционного рейтинга страны. С подробностями – председатель Правления Национальной ассоциации малого и среднего бизнеса Таджикистана, представитель бизнес – ассоциаций в Консультативном Совете Матлуба УЛЬДЖАБАЕВА.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ Комитет по инвестициям и управлению госимуществом разрабатывает комплекс мер по улучшению международного рейтинга Республики Таджикистан на основе методологии Всемирного банка “Легкость ведения бизнеса” (World Bank “Doing business”).
Следует отметить, что в стране из года в год наблюдается рост экономики, привлекаются новые инвестиции, создаются новые предприятия. Однако до сих пор Таджикистан относится к группе стран с низкими доходами, объемы внутренних и внешних инвестиций еще не достаточны для обеспечения устойчивого развития, до 40% зарегистрированных предприятий бездействуют, остаются значительными размеры теневой экономики, имеется дефицит бюджета.
Эта ситуация усугубляется новыми угрозами развития – такими как повышение цен на продовольствие, нестабильность энергетических и финансовых рынков, природные катаклизмы и прочее.
В таких условиях государство не имеет возможности вкладывать большие ресурсы в инвестиционные проекты и материальную инфраструктуру поддержки бизнеса. Однако государству вполне под силу создать благоприятную среду для ведения бизнеса за счет устранения непосильной бюрократической нагрузки и избыточного административного регулирования.
В своем апрельском Послании президент указал, что “в нынешних условиях развитие национальной экономики страны напрямую зависит от уровня и качества работы частного сектора”, и подчеркнул, что “особое значение для развития малого и среднего предпринимательства является устранение административных препятствий”.
Именно уровень этих барьеров и оценивает рейтинг Всемирного банка “Легкость ведения бизнеса”. Методология оценивает простоту процедур открытия бизнеса, лицензирования, найма и увольнения работников, регистрации имущества, получения кредитов, защиты инвесторов, налогообложения, импортно-экспортных операций, исполнения контрактов и закрытия бизнеса.
В 2007 году в рейтинге участвовали 178 стран мира. Среди стран с сопоставимым уровнем дохода (51 государство) Таджикистан занял 31 место. В общем рейтинге – 153 место.
При этом по двум индикаторам рейтинга-2008 Таджикистан успешно конкурирует с ведущими экономиками мира. По индикатору “Исполнение контрактов” республика занимает 23 место, опережая Великобританию и Швейцарию, Казахстан и еще 152 страны. По индикатору “Регистрация собственности” – 43 место, оставив позади такие страны как Германия, Япония, Италия, Гонконг, Россия и многие другие.
Это демонстрирует тот факт, что страна с невысокими доходами, небогатая сырьевыми ресурсами и к тому же не имеющая выхода к морю, может выйти даже на более конкурентные позиции в рамках данного международного рейтинга, чем ведущие экономики мира.
Примером тому являются страны – лидеры реформ, находящиеся на совершенно разных стадиях развития: Хорватия, Франция, Кыргызстан, Гана, Танзания, Мексика, Эстония, Египет. Для этого их правительствам пришлось пересмотреть все законы и нормативные акты, ввести принцип “единого окна” и сделать много еще такого, что позволило привлечь миллиарды долларов прямых инвестиций.
Поэтому у Таджикистана есть огромный резерв по улучшению международного инвестиционного рейтинга. Даже если выполнить конкретный план действий всего по 4-5 индикаторам, как предлагает Госкоминвест, Таджикистан имеет реальный шанс попасть в число первых 50 стран рейтинга к 2010 году, значительно улучшив при этом условия для бизнеса. Подчеркнем – без значительных бюджетных вложений.
Консультативный Совет является консультативно-совещательным органом, обеспечивающим выработку и подготовку рекомендаций и предложений для президента республики, правительства и иных государственных органов по вопросам улучшения бизнес среды и инвестиционного климата, необходимых для ускорения социально-экономического развития страны. Заседания Консультативного Совета будут проходить каждые три месяца
Прежде всего, это индикатор “Открытие бизнеса”
Президент РТ уже дал указание упростить процедуру государственной регистрации юридических лиц. Предлагается возложить эту функцию на налоговые органы, поскольку структуры этих органов действуют во всех административно-территориальных единицах нашей страны.
Ключевым моментом реформы по данному направлению будет внедрение системы регистрации бизнеса по принципу “единого окна” для всех категорий бизнеса. Кроме того, планируется пересмотр таких требований закона как депонирование части уставного капитала в банке, нотариального заверения учредительных документов, подтверждения местонахождения создаваемого юридического лица, получение разрешения на изготовление печатей и открытие банковского счета.
Это позволит сократить время и затраты предпринимателей и инвесторов при обращении к государственным структурам.
В результате внедрения единого окна и отмены излишних процедур планируется сократить срок регистрации бизнеса с 49 до 18 дней и переместиться со 161-го на 28-30 место в международном инвестиционном рейтинге.
Второй индикатор – получение лицензий и разрешений в области строительства
Необходимо отметить, что Таджикистан унаследовал с советских времен многоуровневую систему выдачи лицензий, что и определило 166-е место страны из 178 стран по степени легкости получения разрешений на строительство. В настоящее время для постройки, к примеру, склада в Душанбе требуется выполнение 32 процедур, 191 день и огромные затраты.
В ходе реформ предполагается сократить количество процедур с 32 до 17 путем введения принципа “единого окна” в органах архитектуры и строительства и устранения избыточных разрешений и процедур. Также уменьшится общая стоимость затрат на получение разрешительных бумаг.
Расчеты экспертов проекта ЮСАИД по улучшению бизнес – среды показывают, что это позволит улучшить рейтинг Таджикистана по данному показателю почти на 100 позиций.
Согласно отчету Всемирного банка «Легкость ведения бизнеса»-2008 (www.doingbusiness.org), включающему 178 стран, Таджикистан успешно конкурирует с ведущими экономиками мира, как минимум, по двум направлениям:
«Исполнение контрактов» республика занимает 23-е место в мире, опережая Великобританию и Швейцарию, Казахстан и еще 152 страны.
«Регистрация собственности» – Таджикистан на 43-м месте, оставив позади такие страны как Германия, Япония, Италия, Гонконг, Россия и многие другие.
Третий индикатор – налогообложение
По данному направлению предлагается установить в налоговом законодательстве презумпцию невиновности налогоплательщика; сократить общее количество выплат и временных затрат на налоговое администрирование; изучить возможности сокращения выплат по страховым взносам со стороны работодателей; провести анализ существующих налоговых льгот и преференций, с целью обеспечения фискальной устойчивости и стимулирования частного сектора. А также разработать и внедрить упрощенные формы налогообложения малого предпринимательства.
В результате ожидается сокращение количества платежей с 54 до 35 в год и снижение эффективной налоговой ставки с 82,2% до 77,4% при более эффективном уровне собираемости налогов в бюджет. А с точки зрения международного рейтинга – улучшение почти на 40 позиций в мире.
Следующий шаг – защита инвесторов
В своем апрельском Послании президент сделал акцент на необходимость усиления защиты прав инвесторов.
Однако защита инвесторов пока является самым слабым местом. И этому есть объяснения. Прежде всего, под большим вопросом в нашей стране находятся прозрачность сделок, ответственность директора. Также мала вероятность подачи в суд акционеров, особенно миноритарных акционеров, в случае злоупотребления служебным положением директора и другого руководства. Поэтому необходимо вводить изменения в действующий Закон “Об акционерных обществах”.
Кроме этого, необходимо предусмотреть повышение гарантий инвестициям. То есть укрепление положения о неизменности в течение 10 лет условий инвестирования в налоговом и таможенном законодательстве.
Данные меры, не требующие никаких капитальных затрат, а лишь несложной законодательной работы, помогут стране “взлететь” с последних строк рейтинга до первых 10-15, тем самым значительно повысив приток иностранных и внутренних инвестиций в экономику республики.
Реформы, направленные на улучшение рейтинга Всемирного банка «Легкость ведения бизнеса» не требуют значительных материальных вложений – в основном, лишь законодательных инициатив, их исполнения и снижения бюрократических барьеров.
Закрытие бизнеса (банкротство)
Выход с рынка до сих пор является проблематичным для многих предприятий и их кредиторов. По данным отчета Всемирного банка в 2007-2008 гг., процедура банкротства в Таджикистане занимала в среднем 3 года, при этом кредиторы могли получить лишь 23 цента на каждый доллар вложенных средств (для сравнения – в Японии этот показатель равен шести месяцам и 92 центам соответственно).
В ходе реформ планируется изучить и разработать предложения по упрощению закрытия бизнеса, в том числе по сокращению и упрощению процедур при банкротстве и налоговой проверке. В результате банкротство будет занимать максимум два года, а коэффициент взыскания вырастет до 52 центов, что, безусловно, прибавит уверенности инвесторам.
Как показывает отчет Всемирного банка “Легкость ведения бизнеса”, более высокие оценки по простоте условий ведения бизнеса связаны с ростом экономики, созданием дополнительных рабочих мест, сокращением неформального сектора. Уровня бедности и коррупции. Многие страны мира, не имея богатых природных и даже человеческих ресурсов, пошли таким путем и смогли существенно поправить свои дела, тем более, что уже всё больше и больше стран становятся участниками международного рейтинга, и количество стран по последним данным увеличилось с 178 до 181. Таджикистан имеет все шансы преуспеть в этом уже в 2009-2010 годах путем проведения планомерных реформ по улучшению бизнес – среды на основе методологии Всемирного банка “Легкость ведения бизнеса”.